政策規劃丨遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省“十四五”能源發(fā)展規劃的通知（附解讀）
更新時(shí)間：：2022-07-16 09:49:17
近日，遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于《遼寧省“十四五”能源發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）的通知。
《規劃》明確要提升終端用能電氣化水平。推動(dòng)建筑用能電氣化和低碳化，促進(jìn)光伏與建筑一體化發(fā)展。提高鐵路電氣化率，適度超前建設電動(dòng)汽車(chē)充電設施，加快推動(dòng)港口岸電、機場(chǎng)橋電系統用電接入，促進(jìn)交通運輸“以電代油”。
《規劃》明確要推動(dòng)能源消費升級。結合國家推行實(shí)施交通綠色化、電氣化建設，著(zhù)力打造遼寧氫燃料電池汽車(chē)和電動(dòng)汽車(chē)運力服務(wù)體系。
《規劃》明確要完善能源服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )。結合新型城鎮化建設和“新基建”需要，統籌各級網(wǎng)架協(xié)調配合，建立安全底線(xiàn)思維，提升城區供電可靠性，保障5G基站、電動(dòng)汽車(chē)充電樁等新基建項目建設用電需求。實(shí)行加氫、加油（氣）和充電樁一體規劃。
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《遼寧省“十四五”能源發(fā)展規劃》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
第一章 發(fā)展基礎與面臨形勢
第一節 發(fā)展成就
第二節 面臨形勢
第三節 主要問(wèn)題與挑戰
第二章 總體要求
第一節 指導思想
第二節 基本原則
第三節 發(fā)展目標
第三章 增強能源安全供給能力
第一節 穩定化石能源產(chǎn)能供給
第二節 提高電力安全保障水平
第三節 加強能源輸送儲備建設
第四節 拓展能源多元合作新局面
第五節 提升運行安全應對能力
第四章 加快能源綠色低碳轉型
第一節 推進(jìn)新能源又好又快發(fā)展
第二節 積極安全有序發(fā)展核電
第三節 穩妥適度發(fā)展煤電氣電
第四節 提升終端用能電氣化水平
第五節 加強能源消費強度和總量控制
第五章 構建多元能源供應保障體系
第一節 加強煤炭?jì)淠芰w系建設
第二節 建立政企結合油氣儲備體系
第三節 強化電力安全應急保障體系
第四節 積極推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展
第六章 構建智慧高效能源系統
第一節 增強能源系統運行靈活性
第二節 積極推進(jìn)煤電升級改造
第三節 持續推動(dòng)能源高效利用
第四節 加大能源科技創(chuàng )新力度
第五節 加強能源產(chǎn)業(yè)智能化建設
第六節 加快能源裝備制造業(yè)發(fā)展
第七章 深入推進(jìn)能源體制革命
第一節 深化電力體制改革
第二節 深化油氣體制改革
第三節 深化煤炭體制改革
第四節 完善能源治理機制
第八章 大力提升民生用能品質(zhì)
第一節 推動(dòng)居民能源消費升級
第二節 完善能源服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )
第三節 促進(jìn)農村能源清潔利用
第四節 能源發(fā)展助力鄉村振興
第九章 加強生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)
第一節 規劃實(shí)施環(huán)境影響分析
第二節 規范規劃審批和環(huán)境準入
第三節 強化考核評價(jià)和過(guò)程監管
第十章 保障措施
第一節 堅持規劃戰略引領(lǐng)，保障任務(wù)有效落實(shí)
第二節 明確實(shí)施責任主體，健全政府治理體系
第三節 完善配套支持政策，創(chuàng )建良好發(fā)展環(huán)境
第四節 建立監督管理機制，強化評估督導作用
第五節 加強宣傳教育引導，營(yíng)造濃厚社會(huì )氛圍 能源是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎和動(dòng)力�！笆奈濉睍r(shí)期是我省由全面建成小康社會(huì )向基本實(shí)現社會(huì )主義現代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入推進(jìn)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，扎實(shí)做好碳達峰、碳中和工作的重要時(shí)期。系統謀劃未來(lái)五年能源發(fā)展，對加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，推動(dòng)社會(huì )生產(chǎn)生活方式變革，支撐經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。依據國家《“十四五”現代能源體系規劃》等重要文件制定本規劃，主要闡明我省能源發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、主要任務(wù)和保障措施，是指導我省新時(shí)期能源高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。規劃設定2020年為基準年，規劃期為2021—2025年。 “十三五”期間，我省認真貫徹黨中央決策部署，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話(huà)和指示精神，深入推進(jìn)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源安全新戰略，能源供給保障能力不斷提升，消費結構持續優(yōu)化，體制改革穩步推進(jìn)，技術(shù)創(chuàng )新能力和對外合作邁上新臺階，為經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供堅實(shí)保障。 �。ㄒ唬┠茉垂┙o保障有力。能源綜合生產(chǎn)能力保持穩定。深入推進(jìn)煤炭供給側結構性改革，2020年全省煤炭產(chǎn)量3129萬(wàn)噸，較2015年淘汰煤炭落后產(chǎn)能1623萬(wàn)噸。原油開(kāi)采保持穩定，由1037萬(wàn)噸提高到1049萬(wàn)噸。天然氣產(chǎn)量穩中有升，從6.6億立方米增加到7.37億立方米。電力供應保障能力持續提升，截至2020年底，全省發(fā)電量和發(fā)電裝機分別達到2039億千瓦時(shí)和5776萬(wàn)千瓦。能源儲運能力顯著(zhù)增強。蒙東至遼寧煤炭鐵路貨運能力提升至2.5億噸。原油港口海運接卸和管道輸送能力分別達到6500萬(wàn)噸/年和5500萬(wàn)噸/年。天然氣通過(guò)LNG接收站、管道系統調入保障能力進(jìn)一步提升。220千伏及以上輸電線(xiàn)路長(cháng)度突破2.5萬(wàn)公里，變電容量接近1.2億千伏安，能源優(yōu)化配置能力大幅提升。
�。ǘ┠茉唇Y構持續優(yōu)化。結構調整穩步推進(jìn)。2020年，全省能源消費總量2.48億噸標準煤，煤炭消費比重為53.7%，較2015年下降3.7個(gè)百分點(diǎn)；石油消費比重為30.3%，基本持平；天然氣消費量穩步提高，比重從3.4%提高到3.9%；非化石能源消費量占比從2015年的6.4%提升至2020年的8.6%，提前完成《遼寧省“十三五”節能減排綜合工作實(shí)施方案》要求的6.5%目標任務(wù)。電源結構明顯改善。2020年，全省非化石能源裝機達到2178萬(wàn)千瓦，占發(fā)電總裝機比重由2015年的29.5%提高至36.9%，提前超額完成“十三五”規劃目標。其中風(fēng)電裝機規模達到981萬(wàn)千瓦，是2015年裝機規模的1.5倍；光伏裝機規模達到400萬(wàn)千瓦，是2015年裝機總量的25倍，實(shí)現跨越式增長(cháng)。
�。ㄈ┕澞軠p排成效顯著(zhù)。全省能源領(lǐng)域“三去一降一補”取得明顯成效，單位地區生產(chǎn)總值能耗下降1.3%，單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降4.7%�；饷弘娺^(guò)剩產(chǎn)能取得積極進(jìn)展，累計淘汰關(guān)停落后煤電機組47萬(wàn)千瓦。煤炭清潔高效利用水平不斷提高，煤電機組實(shí)施節能改造1125萬(wàn)千瓦、超低排放改造2261萬(wàn)千瓦、靈活性改造585萬(wàn)千瓦，均提前完成國家下達任務(wù)。單位千瓦時(shí)供電煤耗下降10.4克標準煤。
�。ㄋ模w制改革不斷深化。電力體制改革穩步推進(jìn)，在全國率先成立省級電力交易機構，《遼寧電力交易中心有限公司增資擴股實(shí)施方案》獲國務(wù)院國資委批準，已完成8批共117家售電公司的注冊公示準入工作。電力調峰輔助服務(wù)市場(chǎng)初具規模，在促進(jìn)清潔能源消納、緩解火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力等方面取得顯著(zhù)成效，2020年棄風(fēng)率低于1%，較2015年下降10個(gè)百分點(diǎn)，棄光率為零，處于全國領(lǐng)先地位。
�。ㄎ澹┘夹g(shù)創(chuàng )新不斷突破。技術(shù)創(chuàng )新促進(jìn)新能源與傳統能源并行發(fā)展�！案邏弘娭茻醿崽嵘稍偕茉聪{的關(guān)鍵技術(shù)”課題列入國家科技支撐計劃，“常規/供熱機組調節能力與電熱綜合協(xié)調調度技術(shù)”項目列入國家重點(diǎn)研發(fā)計劃，不斷提升電網(wǎng)接納清潔能源能力�！按笮捅∶簩幼詣�(dòng)化開(kāi)采成套設備”研制成功，大幅提升我省煤炭行業(yè)薄煤層開(kāi)采效率和自動(dòng)化整體水平。
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專(zhuān)欄1 “十三五”時(shí)期能源發(fā)展主要成就
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�。┟裆媚艹掷m改善。嚴格執行國家電價(jià)調整政策，多措并舉降低用能成本，2018年—2019年累計降低一般工商業(yè)用戶(hù)用電成本超過(guò)54億元；2020年支持企業(yè)抗擊疫情復工復產(chǎn)降低企業(yè)用電成本36.8億元。積極推動(dòng)新一輪農網(wǎng)改造升級，提前一年完成農村電網(wǎng)改造升級。因地制宜在遼陽(yáng)、盤(pán)錦等地區實(shí)施天然氣下鄉工程，不斷提升農村居民用能品質(zhì)。按照“宜氣則氣、宜煤則煤、宜電則電”原則，切實(shí)推進(jìn)民生用能清潔化，我省清潔取暖率達到76%，其中城鎮地區清潔取暖率已達94%。 �。ㄒ唬﹪H局勢不穩定性不確定性增加�！笆奈濉睍r(shí)期世界將經(jīng)歷百年未有之大變局，國際經(jīng)濟秩序與政治格局加速重構，地緣政治錯綜復雜，大國博弈持續加劇，與新冠肺炎疫情全球大流行交織影響，外部環(huán)境更趨嚴峻，不穩定性不確定性明顯增強。我國未來(lái)能源需求仍將保持剛性增長(cháng)，能源對外依存度不斷提高，受重要油氣供給國政局穩定、國際海陸能源戰略通道運輸安全的影響持續加大，原油與天然氣供應安全面臨更大壓力，保障能源總體安全任務(wù)依然艱巨。
�。ǘ﹪鴥冉�(jīng)濟進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段�！笆奈濉睍r(shí)期是我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一個(gè)五年。國內發(fā)展環(huán)境經(jīng)歷深刻變化，供給側結構性改革不斷深入，科技創(chuàng )新成為催生新發(fā)展的主要動(dòng)能，經(jīng)濟發(fā)展自主性和韌性持續提升，以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正加快構建，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展處于重要戰略機遇期。我國經(jīng)濟從高速度發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，對能源結構優(yōu)化、能源利用效率提升提出更高要求。
�。ㄈ┚G色低碳發(fā)展步伐不斷加快。全球能源結構加快調整，低碳化轉型加速推進(jìn)。全球應對氣候變化開(kāi)啟新征程，《巴黎協(xié)定》得到國際社會(huì )廣泛支持和參與，中國、歐盟、美國、日本等120多個(gè)國家和地區提出了碳中和目標�！笆奈濉睍r(shí)期是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期，清潔能源發(fā)電全面進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，新能源大規模、高比例、高質(zhì)量發(fā)展，逐步從能源革命生力軍成長(cháng)為主力軍，“煤改電”、“煤改氣”、電動(dòng)汽車(chē)、大規模儲能等清潔能源產(chǎn)業(yè)穩步壯大，煤炭超低排放機組大范圍推廣，成品油質(zhì)量升級行動(dòng)加快推進(jìn)，為“十四五”時(shí)期我國加快發(fā)展綠色低碳能源，推動(dòng)化石能源清潔高效利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設，履行國際承諾提供有力支撐。
�。ㄋ模┠茉垂┬韪窬职l(fā)生重大變化。全球能源需求進(jìn)入低速增長(cháng)時(shí)期，主要發(fā)達國家能源消費總量趨于穩定甚至下降，新興經(jīng)濟體能源需求持續增長(cháng)，占全球能源消費比重不斷上升，未來(lái)能源消費增長(cháng)的90%以上將來(lái)自發(fā)展中國家。頁(yè)巖氣革命成功拓展了油氣發(fā)展新空間，成為顛覆全球油氣供應格局的核心力量。全球油氣開(kāi)始呈現石油輸出國組織、俄羅斯—中亞、北美等多極供應新格局�？稍偕茉闯蔀橐I(lǐng)全球能源向綠色低碳轉型的重要載體，中國、歐盟等國家（地區）的可再生能源快速發(fā)展帶動(dòng)全球能源供應趨于多元化。
�。ㄎ澹┠茉纯萍紕�(chuàng )新不斷取得突破。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，能源領(lǐng)域科技創(chuàng )新正進(jìn)入持續高度活躍期，一大批新興能源技術(shù)正加速迭代，并與現代信息、新型材料、先進(jìn)制造技術(shù)深度交叉融合，成為全球能源向綠色低碳轉型的核心驅動(dòng)力。目前，我國煤電超低排放水平進(jìn)入世界領(lǐng)先行列，水電工程建設能力和百萬(wàn)千瓦水電機組成套設計制造能力領(lǐng)跑全球，柔性直流輸電技術(shù)占領(lǐng)世界制高點(diǎn)。風(fēng)電光伏總體技術(shù)、常規油氣勘探開(kāi)采技術(shù)、百萬(wàn)千瓦級三代核電技術(shù)、主流儲能等技術(shù)處于國際先進(jìn)水平。煤炭開(kāi)發(fā)利用技術(shù)裝備實(shí)現規�；瘧�，氫能及燃料電池技術(shù)進(jìn)入示范階段，各類(lèi)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)持續涌現，推動(dòng)能源生產(chǎn)消費方式深刻變革。
�。┠茉粗卫眢w系加快落地見(jiàn)效。電力體制改革與油氣體制改革穩步推進(jìn)，電力市場(chǎng)開(kāi)啟現貨試點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)性用戶(hù)發(fā)用電計劃原則上全部放開(kāi)，國家管網(wǎng)公司正式掛牌成立。能源治理方式初步實(shí)現了從項目審批為主轉向戰略、規劃、政策、標準、監管、服務(wù)并重的重大改革，現代能源體系雛形初現。推進(jìn)改革措施落地見(jiàn)效，優(yōu)化能源市場(chǎng)結構，還原能源的商品屬性，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中的決定性作用，建立科學(xué)的市場(chǎng)化能源價(jià)格形成機制，推進(jìn)多能源品種協(xié)同互濟清潔低碳發(fā)展的體制機制，健全能源市場(chǎng)體系將成為下階段體制改革的發(fā)展方向。
“十四五”時(shí)期，國內外形勢錯綜復雜，能源需求不確定性增強，能源供給保障難度加大，將面臨諸多矛盾交織、風(fēng)險增多的嚴峻挑戰。
�。ㄒ唬┠茉窗踩Ｕ闲蝿菥o迫。目前，全省煤炭、石油和天然氣的對外依存度均接近或超過(guò)80%，能源供求關(guān)系嚴重失衡。省內煤炭、油氣和水能資源的利用率均超過(guò)70%，人均一次能源儲量?jì)H為全國平均水平的35%。煤炭、石油、天然氣等資源需要遠距離管道輸送和LNG港口運輸等方式進(jìn)行補足。受資源條件、煤炭去產(chǎn)能、環(huán)保政策以及煤價(jià)階段性波動(dòng)等多個(gè)因素作用，冬季供暖用煤保供壓力大；地區極端天氣、火電缺煤停機、受入電力減少等情況頻發(fā)，夏季和冬季用電高峰期間電力供應相對緊張，電力資源配置矛盾凸顯；主要石油進(jìn)口供應國所處地緣政治動(dòng)蕩多變，對我省的石油供應產(chǎn)生一定影響；常規情況下天然氣供大于求，但在個(gè)別時(shí)段為保障京津冀地區冬季用氣需要，秦沈線(xiàn)送入大幅減少，大連LNG接收站反向送出，造成我省冬季天然氣局部時(shí)段可能供應緊缺。
�。ǘ┠茉唇Y構調整任務(wù)艱巨�！笆奈濉睍r(shí)期，我省經(jīng)濟整體發(fā)展長(cháng)期向好，能源消費總量仍將保持一定程度增長(cháng)。但受資源條件制約，全省水能資源經(jīng)濟可開(kāi)發(fā)量已超過(guò)95%，發(fā)展空間有限。風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機將大幅度提高，但其間歇性、隨機性特點(diǎn)，使其發(fā)電量占比提升較為困難。煤電作為我省主體電源，為發(fā)揮托底保供作用，滿(mǎn)足地區電力、熱力和電力系統調節需求，其裝機規模和總體耗煤量壓減難度大。同時(shí)，以工業(yè)經(jīng)濟為主導的經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構矛盾突出，在工業(yè)用能方面尚不具備天然氣和電力等高品質(zhì)高價(jià)格能源大規模替代煤炭的條件，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級短期內不會(huì )發(fā)生重大改變，重化工業(yè)對煤炭需求客觀(guān)存在。
�。ㄈ┠茉聪到y整體效率不高。作為全國重化工業(yè)生產(chǎn)基地，我省傳統經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)仍以石化、冶金等高耗能產(chǎn)業(yè)為主，其生產(chǎn)總值占規模以上工業(yè)生產(chǎn)總值的比重接近一半。能源系統體量大、慣性強、總體效率不高，淘汰落后工業(yè)產(chǎn)能，轉變發(fā)展模式，實(shí)現質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革仍需付出較大努力�！笆奈濉睍r(shí)期，全省一批重大產(chǎn)業(yè)項目將建成投產(chǎn)，工業(yè)、建筑、交通領(lǐng)域能源消費增量仍將保持一定規模增長(cháng)，存量節能降耗挖潛空間有限，進(jìn)一步提高能源效率壓力較大。電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展尚處于起步階段，需求側管理和供給側調節能力建設相對滯后，能源系統仍需進(jìn)一步統籌優(yōu)化。輸電通道利用率須進(jìn)一步提高。
�。ㄋ模┣鍧嵞茉窗l(fā)展面臨多重瓶頸�！笆奈濉睍r(shí)期，非化石電源比重持續增長(cháng)，紅沿河核電二期按期投運，風(fēng)電、光伏裝機大幅提高，新能源和新型電力電子設備大規模接入，極大改變電力系統運行特性，電力系統安全穩定運行風(fēng)險加劇。同時(shí)，用電需求峰谷差逐漸增大，煤電靈活性改造容量基本釋放，電力系統調峰能力不足，難以適應可再生能源大規模并網(wǎng)消納的要求。同時(shí)，抽水蓄能參與調峰補償機制不健全，電化學(xué)儲能運營(yíng)價(jià)格機制不完善，分散式可再生能源發(fā)展機制尚未建立，當前政策無(wú)法調動(dòng)儲能設施參與調峰運行的積極性，發(fā)展模式多樣性也受到制約。
�。ㄎ澹┥鷳B(tài)環(huán)保剛性約束增強。生態(tài)文明建設的持續推進(jìn)，用地、用海和水資源管理的全面加強，對能源重大項目和基礎設施建設提出了更高要求，能源發(fā)展要與國土空間規劃等行業(yè)發(fā)展做好更緊密的銜接。陸地生態(tài)紅線(xiàn)、海洋生態(tài)紅線(xiàn)、農業(yè)用地、草原保護、水土保持等政策，給風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站、沿海核電站、LNG接收站等站址選擇帶來(lái)了新的不確定性。輸電線(xiàn)路、輸油氣管線(xiàn)、生活垃圾焚燒發(fā)電等項目推進(jìn)和基礎設施引起的“鄰避效應”問(wèn)題愈發(fā)突出，建設將面臨更多的挑戰。 以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，全面推進(jìn)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略和“碳達峰、碳中和”戰略目標任務(wù)，著(zhù)力增強能源安全供給能力，著(zhù)力加快能源綠色低碳轉型，著(zhù)力完善多元能源保障體系，著(zhù)力構建智慧高效能源系統，著(zhù)力推進(jìn)能源體制革命，著(zhù)力提升民生用能品質(zhì)，全面構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供堅實(shí)的能源保障。 ——堅持安全為要，筑牢發(fā)展基礎。深入落實(shí)能源安全新戰略，充分利用省內能源資源，積極拓展省外調入途徑，構建多元能源供應體系，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，完善能源基礎設施，確保能源可靠供應安全運行，筑牢經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能源基礎。
——堅持生態(tài)為先，推動(dòng)綠色發(fā)展。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，提升化石能源清潔高效利用水平，大力減少散煤消費量，積極有序發(fā)展核電，大力發(fā)展可再生能源，根據綠色發(fā)展需要提升電力系統調峰能力，加快推動(dòng)形成綠色低碳發(fā)展方式。
——堅持節約高效，轉變發(fā)展方式。堅持把節能貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程，推動(dòng)形成全社會(huì )節能型生產(chǎn)方式和消費模式，加強能源系統統籌協(xié)調和集成優(yōu)化，積極發(fā)展能源循環(huán)梯級利用，加強能源系統整體優(yōu)化，保持全社會(huì )綜合用能成本在合理水平。
——堅持改革創(chuàng )新，提高發(fā)展質(zhì)量。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快能源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和試點(diǎn)示范應用，積極探索新的商業(yè)模式，培育新的增長(cháng)動(dòng)能，深化電力、油氣體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，在價(jià)格等方面提升能源對經(jīng)濟發(fā)展的支撐質(zhì)量。
——堅持民生保障，補強發(fā)展短板。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦能源發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，加強能源基礎設施建設，補短板強弱項，加快民生保障工程建設，提高能源普遍服務(wù)水平，滿(mǎn)足人民美好生活對電力、天然氣等清潔終端能源的需要，切實(shí)保障和改善民生。 按照構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系和著(zhù)力建設清潔能源強省的目標要求，到“十四五”末全省能源發(fā)展主要目標是：
供需總量：能源供應保持基本穩定，能源綜合生產(chǎn)能力達到6133萬(wàn)噸標準煤左右，年均增長(cháng)2.4%；能源消費總量得到合理控制，力爭保持在2.69億噸標準煤，年均增長(cháng)1.6%；全口徑發(fā)電裝機達到9000萬(wàn)千瓦左右，年均增長(cháng)9.4%；全社會(huì )用電量3093億千瓦時(shí)左右，年均增長(cháng)5%。
清潔綠色：非化石能源成為能源消費增量主體，占能源消費總量占比達到13.7%左右；非化石能源裝機成為主體電源，占比達到50%以上，非化石能源發(fā)電量占比提高至47%左右；風(fēng)電、光伏裝機規模達到3700萬(wàn)千瓦以上；燃煤機組全部達到超低排放標準；煤炭清潔利用比重達到45%左右。
節約高效：?jiǎn)挝簧a(chǎn)總值能耗下降13.5個(gè)百分點(diǎn)，能源系統效率進(jìn)一步提高，火電機組平均供電煤耗低于300克/千瓦時(shí)左右，電力需求側響應可削減5%尖峰負荷。
安全保障：省內原煤產(chǎn)量穩定在3000萬(wàn)噸左右，原油產(chǎn)量穩定在1000萬(wàn)噸左右。天然氣產(chǎn)量達到10億立方米，儲氣容量達到115億立方米。
改革深化：建成電力現貨市場(chǎng)，通過(guò)增加交易品種、增大交易頻率、縮短交易周期等市場(chǎng)化手段實(shí)現充分競爭；還原電力輔助服務(wù)市場(chǎng)的市場(chǎng)屬性，歸還市場(chǎng)主體的交易自主權；價(jià)格形成機制基本形成并日趨完善。
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專(zhuān)欄2 “十四五”全省能源發(fā)展主要指標
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“十四五”期間還原電力
輔助服務(wù)市場(chǎng)的市場(chǎng)屬性
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促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)煤礦安全改造和智能化建設，切實(shí)提高煤礦防災減災能力。鼓勵賦存條件好、安全保障、機械化水平高的生產(chǎn)煤礦，通過(guò)產(chǎn)能置換重新核定生產(chǎn)能力，釋放煤礦優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，保障省內煤炭年產(chǎn)量穩定在3000萬(wàn)噸左右。積極擴大我省煤炭企業(yè)省外項目開(kāi)發(fā)規模，推進(jìn)煤制油、煤制氣、煤炭深加工等就地轉化項目。加強地方和企業(yè)煤炭?jì)淠芰ㄔO，著(zhù)力增加電廠(chǎng)存煤，確保一定規模的應急儲備資源。探索建立煤礦與煤電、供暖企業(yè)間點(diǎn)對點(diǎn)保供機制。保障油氣資源可靠供應。落實(shí)增儲上產(chǎn)實(shí)施方案，積極開(kāi)發(fā)阜新地區、沈陽(yáng)地區等區域油氣資源，強化松遼盆地和渤海灣盆地油氣基礎地質(zhì)調查和勘探，保障省內原油年產(chǎn)量穩定在1000萬(wàn)噸左右。全力突破油氣勘探開(kāi)發(fā)系列關(guān)鍵技術(shù)，有效提高單井產(chǎn)量和采收率。加大煤層氣、頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油等非常規油氣開(kāi)發(fā)力度。穩步提升現有管道氣供應能力，積極擴大上游氣源供應。妥善應對市場(chǎng)形勢變化，保持天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)銜接有序、供應穩定。 構建堅強智能電網(wǎng)，開(kāi)展東北東部電網(wǎng)加強工程，優(yōu)化電力輸送通道，合理確定通道輸送規模，提高電網(wǎng)跨省跨區大范圍資源優(yōu)化配置能力、電力互濟支援能力和運行安全穩定水平。根據地區新增負荷需要和大型項目需求，優(yōu)化500千伏受端電網(wǎng)變電站落點(diǎn)，提升重點(diǎn)地區電源支撐能力。加強電網(wǎng)分區運行能力建設，重點(diǎn)城市具備黑啟動(dòng)能力的本地保障電源數量應不少于1座，重要用戶(hù)自備應急電源的裝機容量應不小于用戶(hù)保安負荷需求。加強電力系統網(wǎng)絡(luò )漏洞安全管理，提升網(wǎng)絡(luò )安全自主可控水平，增強態(tài)勢感知、預警及協(xié)同處理能力。建立完善電力保供機制，壓實(shí)地方和電力企業(yè)安全保供責任，做實(shí)做細有序用電方案。強化政企聯(lián)動(dòng)，提升精細化管理水平，督促相關(guān)企業(yè)嚴格執行有序用電措施，堅決保障群眾生產(chǎn)生活用電安全可靠供應�？茖W(xué)規劃項目時(shí)序，適度超前開(kāi)展前期工作，支撐建設適應大規�？稍偕茉春头植际诫娫从押貌⒕W(wǎng)、源網(wǎng)荷雙向互動(dòng)、智能高效的新型電力系統。
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專(zhuān)欄3 “十四五”煤電與電網(wǎng)重點(diǎn)項目
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1.續建項目：錦州電廠(chǎng)（2號機組66萬(wàn)千瓦）、大連第二熱電（2臺35萬(wàn)千瓦）、大連普蘭店熱電（2臺35萬(wàn)千瓦）；
2.新建項目：沈海熱電（2臺35萬(wàn)千瓦）、鞍山熱電（2臺35萬(wàn)千瓦）、沈陽(yáng)渾南熱電（2臺35萬(wàn)千瓦）；
3.背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)項目：150萬(wàn)千瓦。
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1.500千伏工程：
輸變電工程：沈陽(yáng)沈東、沈陽(yáng)白清寨、大連瓦房店、錦州北寧、營(yíng)口歷林、阜新（含二期）、盤(pán)錦鶴鄉、朝陽(yáng)川州、朝陽(yáng)燕南、朝陽(yáng)利州、葫蘆島寬邦、葫蘆島沙河營(yíng)、沈陽(yáng)康平電廠(chǎng)、錦州電廠(chǎng)、鐵嶺清河電廠(chǎng)等16項500千伏變電站擴建工程；沈陽(yáng)茂臺、大連冷家、鞍山析木、撫順石嶺（撫順北）、營(yíng)口虎官（東海）、阜新豐田、盤(pán)錦遼濱、鐵嶺永安、鐵嶺新能源匯集站、朝陽(yáng)川州等10項500千伏變電站新建工程。
輸電工程：紅沿河核電—瓦房店、撫順清原抽水蓄能電站送出、康平電廠(chǎng)—蒲河、徐大堡核電送出、遼西遼中斷面加強工程、巴林—奈曼—阜新、朝陽(yáng)川州二期7項500千伏線(xiàn)路新建工程。
2.220千伏及以下工程。
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加快推進(jìn)已納入國家規劃的重點(diǎn)項目實(shí)施和能源基礎設施建設，推動(dòng)建立能源供應保障協(xié)調機制，保障外部能源供給，增強煤炭調入能力，提高氣源保障水平。加快巴新、赤大白、錦赤和錫赤等蒙東輸煤通道升級改造，加強煤炭中長(cháng)期合同履約監管，穩步提升從蒙西和陜北地區鐵路煤炭調入能力。適度安排購買(mǎi)境外電煤，確保電煤供應鏈穩定。夯實(shí)秦沈線(xiàn)、大沈線(xiàn)管道天然氣、遼河油田氣等氣源基礎，推進(jìn)沿海地區條件成熟的LNG接收站項目等氣源工程建設，擴建大連LNG接收站儲備規模，增擴盤(pán)錦地下儲氣庫庫容，拓寬油氣輸入通道。推動(dòng)大連—丹東天然氣管道，營(yíng)口—盤(pán)錦、錦州—盤(pán)錦輸油管線(xiàn)建設，形成遼西與遼東互聯(lián)，沿海向內陸延伸的原油通道格局。
積極融入國家“一帶一路”建設，全力推進(jìn)與俄羅斯等油氣資源豐富國家的合作。利用國內、國際金融資源開(kāi)展三方、多方合作，推動(dòng)能源領(lǐng)域先進(jìn)優(yōu)勢技術(shù)、裝備、標準和服務(wù)“走出去”。引導大型能源企業(yè)以多種方式積極參與海外能源資源勘探、開(kāi)發(fā)、利用和引進(jìn)，在核電裝備、新能源裝備、輸變電成套設備等領(lǐng)域推動(dòng)省內裝備制造優(yōu)勢企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品和技術(shù)等方面的國際合作。以相關(guān)能源企業(yè)和高校為依托，加快引進(jìn)能源領(lǐng)域國外先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)能源企業(yè)與國際先進(jìn)技術(shù)團隊合作開(kāi)展項目建設經(jīng)營(yíng)，著(zhù)重引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才和專(zhuān)業(yè)管理人才。 建立健全能源安全風(fēng)險管控體系，保障核心用能需求。做好應對極端場(chǎng)景下的能源應急保供預案，提升正常和應急情況下重點(diǎn)地區、重要用戶(hù)供電、供氣、供油、供煤的安全保障水平。持續加大能源安全生產(chǎn)投入，加強能源行業(yè)安全監管，全面防范化解安全風(fēng)險。加強煤礦安全基礎管理和生產(chǎn)能力管理，開(kāi)展煤礦安全專(zhuān)項整治。強化煉廠(chǎng)、油庫、油氣加注站等重大危險源管控，做好基礎設施保護與隱患排查治理工作。加強電力安全運行監測，持續開(kāi)展主干電網(wǎng)安全運行風(fēng)險動(dòng)態(tài)評估，強化電力調度運行和涉網(wǎng)安全管理。加強核安全隊伍建設，進(jìn)一步提高核能與核技術(shù)安全水平。 統籌做好新能源與配套送出工程規劃，多措并舉提升清潔能源消納水平，積極推進(jìn)松遼清潔能源基地建設，全力支持新能源實(shí)現跨越式發(fā)展，力爭風(fēng)電、光伏裝機規模達到3700萬(wàn)千瓦以上�？茖W(xué)合理規劃和利用海上風(fēng)能資源，加快陸上風(fēng)電建設，積極推動(dòng)風(fēng)能資源條件較好的西部地區加快發(fā)展，加強風(fēng)電布局與國土空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)紅線(xiàn)等方面的銜接協(xié)調。充分利用礦區等廢棄土地發(fā)展光伏發(fā)電，在保護生態(tài)的前提下，因地制宜探索光伏治沙、水光互補、沿海灘涂漁光互補等光伏發(fā)電與多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。逐步開(kāi)展采煤沉陷區及老工業(yè)區搬遷改造光伏項目。鼓勵有條件地區利用屋頂、院落等發(fā)展分布式光伏發(fā)電。統籌本地消納與外送，推動(dòng)綜合能源基地多能互補，探索源網(wǎng)荷儲一體化用能新模式。穩妥推進(jìn)地熱能開(kāi)發(fā)利用。支持利用閑置空間發(fā)展清潔能源、探索碳捕捉等新的清潔能源途徑。
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專(zhuān)欄4 “十四五”風(fēng)電、光伏重點(diǎn)項目
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1.風(fēng)電：一期工程（續建）150萬(wàn)千瓦；二期工程（遼西北及等容量替代）330萬(wàn)千瓦；三期工程1360萬(wàn)千瓦左右。
2.光伏：一期工程（續建）190萬(wàn)千瓦；二期工程（資源枯竭型城市礦區光伏）150萬(wàn)千瓦；三期工程260萬(wàn)千瓦左右。
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在確保安全的前提下，保持核電合理發(fā)展規模。穩步推進(jìn)紅沿河二期工程竣工投產(chǎn)，積極推進(jìn)徐大堡3、4號機組順利建設。努力爭取徐大堡一期、莊河一期盡快核準并開(kāi)工建設。謀劃研究莊河二期、徐大堡三期等項目的前期工作，做好沿海核電廠(chǎng)址的保護和規劃工作，努力形成核電項目規劃、核準、建設、投產(chǎn)的良性循環(huán)穩步發(fā)展格局。全面加強核電安全管理，實(shí)行最嚴格的安全標準和最嚴格的監管，始終把“安全第一、質(zhì)量第一”的方針貫穿于核電建設、運行的各個(gè)環(huán)節，持續提升載運在建機組安全水平，確保萬(wàn)無(wú)一失。將核能作為保障能源供應安全、優(yōu)化電力結構的重要途徑，積極探索推進(jìn)核能制氫、核能供暖等核能綜合利用形式。
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1.續建項目：紅沿河二期（5、6號機組）；
2.新建項目：徐大堡一期（1、2號機組）、徐大堡二期（3、4號機組）、莊河一期（1、2號機組）；
3.規劃項目：徐大堡三期（5、6號機組）、莊河二期（3、4號機組）。
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統籌電力保供和減污降碳，根據發(fā)展需要合理建設先進(jìn)煤電，推動(dòng)煤電由傳統提供電力電量的主體性電源向提供可靠容量、頂尖調峰調頻等輔助服務(wù)的基礎保障性和系統調節性電源轉型，將更多電力市場(chǎng)讓渡給清潔能源。加強應急備用和調峰能力建設，對符合安全、環(huán)保、能效要求和相關(guān)標準的合規煤電機組要支持“退而不拆”，經(jīng)延壽改造后轉為應急備用電源。積極推進(jìn)天然氣發(fā)電，適時(shí)推廣天然氣分布式能源系統建設，在天然氣輸送管網(wǎng)沿線(xiàn)和建有LNG接收站的沿海城市加快布局天然氣調峰機組，進(jìn)一步提高系統調峰能力。 逐步拓寬電能替代領(lǐng)域，推進(jìn)“電能替代+綜合能源服務(wù)”，在清潔取暖、工業(yè)生產(chǎn)、建筑供冷供熱、交通運輸、生活消費等領(lǐng)域，大范圍推廣電能替代。大力實(shí)施大型熱泵、電鍋爐、雙蓄電等以電代煤（氣）項目。推動(dòng)建筑用能電氣化和低碳化，促進(jìn)光伏與建筑一體化發(fā)展。提高鐵路電氣化率，適度超前建設電動(dòng)汽車(chē)充電設施，加快推動(dòng)港口岸電、機場(chǎng)橋電系統用電接入，促進(jìn)交通運輸“以電代油”。支持電能替代用戶(hù)建設儲能設施，參與電力市場(chǎng)交易，利用低谷電力資源，降低電能替代用電成本。進(jìn)一步壓減辦電時(shí)間、簡(jiǎn)化辦電流程、提高供電可靠性，全面提升“獲得電力”服務(wù)水平。積極探索電能替代模式的多元化發(fā)展，擴大電能在終端能源消費中的比重，全面提升全社會(huì )電氣化水平。 統籌能源消費雙控、遏制“兩高”項目盲目發(fā)展與“雙碳”目標任務(wù)，嚴格實(shí)施固定資產(chǎn)投資項目節能審查，不斷強化重點(diǎn)領(lǐng)域節能監察，堅決將能源消費雙控落實(shí)到具體項目、關(guān)鍵節點(diǎn)上，著(zhù)力提升全省能效水平。進(jìn)一步強化能源消費雙控目標的倒逼機制，突出能耗強度任務(wù)目標重要性，充分考慮新增可再生能源消費和原料用能不納入能源消費總量控制，嚴控違規用能、無(wú)序用能。堅決管控“兩高”項目，嚴把準入關(guān)，保證新上項目能效處于行業(yè)先進(jìn)水平。圍繞“三篇大文章”，加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造升級耗能較為嚴重的“老字號”和“原字號”，對現有用能存量進(jìn)一步挖潛，釋放能耗增量空間。鼓勵鋼鐵、化工、有色金屬、建材等行業(yè)企業(yè)充分利用余熱、余壓等富余能源，開(kāi)展發(fā)電、供暖等業(yè)務(wù)，提高能源梯級利用水平。加大全省能耗在線(xiàn)監測系統應用范圍，通過(guò)數字化手段提高用能管理水平，推動(dòng)能源要素優(yōu)化配置。 堅持政府引導、市場(chǎng)運作、合理布局、保障有力的原則，建立健全企業(yè)儲備、企業(yè)社會(huì )責任與地方政府儲備能力相結合的煤炭?jì)潴w系，進(jìn)一步發(fā)揮煤炭?jì)湓谀茉窗踩⿷械闹巫饔�。依托省內骨干能源企業(yè)，通過(guò)政府直接投資、財政補助，重點(diǎn)在煤炭生產(chǎn)集散地、消費集中地、主要鐵路運輸節點(diǎn)和主要接卸港口等區域，新建或改擴建政府可調度煤炭?jì)漤椖�。推�?dòng)煤電企業(yè)通過(guò)簽訂中長(cháng)期合同、建立儲備基地等方式，與大型煤礦企業(yè)建立煤炭?jì)浜献鳈C制，形成互利共贏(yíng)、長(cháng)期穩定的供需合作關(guān)系。優(yōu)化省內開(kāi)發(fā)布局，完善煤炭輸送網(wǎng)絡(luò )，督促指導煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費等各類(lèi)企業(yè)保持合理庫存，不斷提高煤炭穩定供應和應急保障能力。 完善石油戰略?xún)浜推髽I(yè)商業(yè)儲備，科學(xué)確定保障地區供應的石油儲備規模，加強石油儲備量的監測與預警，提高石油供應可靠性和應急處置能力。謀劃鄰近跨境原油管道、靠近煉廠(chǎng)等內陸地區地下儲備庫建設，推動(dòng)錦州北方能源基地項目建設。落實(shí)管行業(yè)必須管安全等原則，切實(shí)加強油氣管道保護。加強與大型上游企業(yè)戰略合作，擴大油氣調入規模。落實(shí)《全國儲氣能力建設實(shí)施方案》，優(yōu)先依托屬地及周邊“大庫大站”履行儲氣責任。積極推進(jìn)儲氣調峰設施建設，加快建立以地下儲氣庫和沿海LNG接收站為主、重點(diǎn)地區內陸集約規�；疞NG儲罐為輔、管網(wǎng)互聯(lián)互通為支撐的多層次儲氣系統。逐步完善天然氣儲氣調峰輔助服務(wù)市場(chǎng)，落實(shí)地方政府和企業(yè)儲氣調峰責任，實(shí)現城鎮燃氣企業(yè)不低于其年用氣量5%、縣級以上地方人民政府不低于日均3天需求量的儲氣能力。結合氫能發(fā)展規劃，研究推動(dòng)輸氫管道建設，積極探索氫氣儲能調峰、天然氣管道摻氫工程示范。 加強全網(wǎng)優(yōu)化調度、科學(xué)合理安排供熱機組檢修方式。加快推進(jìn)巴林—奈曼—阜新等跨省區輸變電項目建設，提升東北區域內部電力互濟能力。強化電網(wǎng)安全管理，完善電力應急管理責任制度和應急預案編制管理制度，加強重要城市、災害多發(fā)地區和機關(guān)、通訊、醫療、核電等要害部位關(guān)鍵電力基礎設施防災建設。強化大面積停電事件防范應對措施，加強應急備用和調峰電源建設，統籌考慮使用備用火電機組及柴發(fā)、液流、鋰電和飛輪等各類(lèi)應急儲電裝置，滿(mǎn)足電力應急機構、隊伍、裝備需求，確保電網(wǎng)調峰調頻和重要負荷突發(fā)應急供電需要。針對新型儲能項目尤其是大規模電化學(xué)儲能電站，要高度重視化學(xué)儲能電站固有安全性，加強項目應急管理與事故處置等環(huán)節安全管控和監督。推動(dòng)先進(jìn)信息通信技術(shù)與電力技術(shù)深度融合，全面支撐新型電力系統運行控制需求。加強風(fēng)險辨識、評估和監測預警，提升對極端天氣、突發(fā)情況的應急處置與事后快速恢復能力。第四節 積極推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展 充分發(fā)揮我省氫能產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，加快低成本制氫、儲氫、運氫示范項目建設，建設東北重要的氫能生產(chǎn)儲運基地。聚焦公交、物流、海運以及儲能等規�；瘓�(chǎng)景應用，促進(jìn)氫能商業(yè)化推廣，帶動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展。加速氫分布式能源系統等示范應用，加快油、氣、電、氫“四位一體”綜合能源站點(diǎn)建設。重點(diǎn)發(fā)展氫能供熱、氫能儲運、清潔能源制氫等關(guān)鍵技術(shù)、材料和裝備，建設氫能產(chǎn)業(yè)研發(fā)與創(chuàng )新基地，推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)科技成果落地轉化，補全補齊產(chǎn)業(yè)鏈條，提升氫能產(chǎn)業(yè)核心競爭力。積極開(kāi)展不同應用場(chǎng)景下的可再生能源—氫能綜合能源系統應用示范。推動(dòng)氫燃料電池乘用車(chē)的技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)，積極促進(jìn)相關(guān)科研院所和企業(yè)形成氫能汽車(chē)研發(fā)聯(lián)合體，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，建設自主氫燃料電池發(fā)動(dòng)機生產(chǎn)基地。 積極推動(dòng)新建集中式風(fēng)電、光伏項目按照一定比例配置儲能設施，改善新能源場(chǎng)站出力特性。充分發(fā)揮抽水蓄能電站單位建設成本低、運行效率高、技術(shù)成熟的優(yōu)勢，有序推進(jìn)抽水蓄能項目建設，推動(dòng)新增抽水蓄能電站布局優(yōu)化。通過(guò)市場(chǎng)化手段推動(dòng)實(shí)施需求側響應，整合分散需求響應資源，引導用戶(hù)優(yōu)化儲用電模式，高比例釋放居民、一般工商業(yè)用電負荷彈性，提高能源系統經(jīng)濟性和運行效率。探索開(kāi)展規�；甙踩咝阅芤毫麟姵貎δ茈娬鞠到y設計與示范。不斷完善電力調峰輔助服務(wù)市場(chǎng)建設，理順新型儲能價(jià)格機制，保障本地電化學(xué)儲能示范項目并網(wǎng)運行。到2025年，抽水蓄能、新型儲能規模分別達到300萬(wàn)千瓦、100萬(wàn)千瓦，省級電網(wǎng)削峰能力達到尖峰負荷的5%左右。 推動(dòng)煤電行業(yè)實(shí)施節能降耗改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”。優(yōu)先推廣使用成熟適用技術(shù)進(jìn)行煤電節能減排改造，進(jìn)一步加強新裝備、新技術(shù)研發(fā)和試驗示范工作，推動(dòng)行業(yè)整體節能降耗。因地制宜推廣燃煤耦合農林廢棄物、市政污泥、生活垃圾等發(fā)電技術(shù)。持續降低碳排放、污染物排放和能耗水平，實(shí)現角色轉變，提供綜合服務(wù)，不斷提升清潔低碳、高效靈活發(fā)展能力。堅持分類(lèi)施策、分企施策、一廠(chǎng)一策、一機一策，科學(xué)制定改造方案，并結合電力供需情況合理把握節奏、穩妥有序實(shí)施。到2025年底，全省煤電機組平均煤耗小于300克標準煤/千瓦時(shí)，提升供熱能力300萬(wàn)千瓦，提升調峰能力60萬(wàn)千瓦。
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專(zhuān)欄6 “十四五”調峰設施重點(diǎn)任務(wù)
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1.續建項目：撫順清原一期180萬(wàn)千瓦，計劃2025年投產(chǎn)；
2.擬開(kāi)工項目：莊河100萬(wàn)千瓦、興城120萬(wàn)千瓦、大雅河160萬(wàn)千瓦、朝陽(yáng)120萬(wàn)千瓦、清原二期120萬(wàn)千瓦、太子河180萬(wàn)千瓦、玉石100萬(wàn)千瓦、龍潭100萬(wàn)千瓦；
3.前期論證項目：阜新120萬(wàn)千瓦、西露天60萬(wàn)千瓦。
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1.續建項目：雙臺子儲氣庫群；
2.擬開(kāi)工項目：馬19儲氣庫先導試驗工程、馬19儲氣庫等。
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擬開(kāi)工項目：天然氣調峰發(fā)電項目。
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第三節 持續推動(dòng)能源高效利用
加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度，減少鋼鐵、建材等領(lǐng)域用煤，推進(jìn)散煤清潔替代。大力推廣綠色低碳建筑，全面執行綠色建筑標準，推進(jìn)既有公共建筑節能改造和可再生能源建筑一體化應用。在系統調峰容量不足、用電負荷增長(cháng)較快的地區，因地制宜發(fā)展燃氣調峰電源，推動(dòng)天然氣發(fā)電與風(fēng)力、太陽(yáng)能、生物質(zhì)發(fā)電等新能源發(fā)電融合發(fā)展。在城市工業(yè)園區、旅游集中服務(wù)區、生態(tài)園區、大型商業(yè)設施等區域，結合供電、供熱、供冷等多元化要求，合理選擇建設規模，積極發(fā)展基于天然氣發(fā)電的冷、熱、電“三聯(lián)供”分布式能源，實(shí)現能源的梯級利用。重點(diǎn)圍繞鋼鐵、化工、有色金屬等余熱資源富集區域，開(kāi)展余熱發(fā)電、余熱供暖等業(yè)務(wù)，提高系統綜合能效。 充分發(fā)揮自身技術(shù)創(chuàng )新優(yōu)勢，在儲能技術(shù)、核電裝備等優(yōu)勢領(lǐng)域加大新技術(shù)、新工藝研發(fā)力度，著(zhù)力突破質(zhì)子交換膜、催化劑和膜電極等氫能產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵材料技術(shù)，積極開(kāi)展石化產(chǎn)業(yè)副產(chǎn)氫純化、高效電解低成本制氫、氫儲運技術(shù)研究。探索壓縮空氣、液流電池等儲能技術(shù)進(jìn)入商業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)飛輪儲能、鈉離子電池、氫儲能及其他創(chuàng )新儲能技術(shù)的研究和示范應用，開(kāi)展碳捕集與封存技術(shù)應用。加快建立可控的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，依托試驗示范工程集中力量突破一批能源裝備“卡脖子”關(guān)鍵環(huán)節，大力提升裝備制造業(yè)自主研發(fā)水平及國產(chǎn)化替代，推進(jìn)能源領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新平臺體系建設。加快新能源汽車(chē)性能監控與保障技術(shù)、交通能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、基礎設施分布式光伏發(fā)電設備及并網(wǎng)技術(shù)研究。持續強化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，加快科技成果轉化應用，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)區域、重點(diǎn)園區與中科院、央企、大學(xué)及跨國公司等深度合作，參與國家相關(guān)重大科技計劃和重點(diǎn)示范項目。完善科技人才發(fā)現、培養、激勵機制，發(fā)揮省內高校的技術(shù)人才優(yōu)勢和地域優(yōu)勢，建設高層次科技創(chuàng )新人才團隊，通過(guò)“帶土移植”引進(jìn)團隊、人才和項目，進(jìn)一步提升對我省能源建設的智力支持。第五節 加強能源產(chǎn)業(yè)智能化建設 推動(dòng)“大云物移智”等現代信息技術(shù)與傳統能源生產(chǎn)領(lǐng)域融合發(fā)展，加強智能煤礦、智能管道、智能電網(wǎng)建設，推動(dòng)煤炭、油氣、電廠(chǎng)、電網(wǎng)等傳統行業(yè)與數字化、智能化技術(shù)深度融合。構建海量并發(fā)、實(shí)時(shí)共享、開(kāi)放服務(wù)的能源大數據中心，深化應用推廣新能源云，開(kāi)展能源數據資源的集成和安全共享技術(shù)研究。重點(diǎn)在工業(yè)園區、商業(yè)綜合體、居民小區等，依托配電網(wǎng)、配氣網(wǎng)、熱力網(wǎng)等能源網(wǎng)絡(luò )，加強分布式能源公平接入，探索建立以用戶(hù)為中心的一站式能源解決方案。充分利用儲能、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、5G等先進(jìn)技術(shù)，開(kāi)展源網(wǎng)荷儲一體化和風(fēng)光火（儲）、風(fēng)光水（儲）、風(fēng)光儲一體化規劃與集成設計研究，構建多重能源形態(tài)靈活轉換、高效存儲、智能協(xié)同的綜合能源系統。圍繞能源數字化和標準化建設，推動(dòng)數字電廠(chǎng)、可再生能源集中智慧調控、溫室氣體管理系統和碳排放權交易系統等項目。加快推進(jìn)數字能源管理運行平臺建設，開(kāi)展智慧綜合能源服務(wù)示范，加強能源運行分析和動(dòng)態(tài)監測，建立健全能源監測預警體系和碳交易市場(chǎng)體系，全力打造全省能源管理數字化平臺。 明確新能源裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和路線(xiàn)圖，加強重點(diǎn)領(lǐng)域能源裝備自主創(chuàng )新，著(zhù)力突破能源裝備制造關(guān)鍵技術(shù)、材料和零部件等瓶頸，全力支持風(fēng)電、光伏、儲能等能源裝備產(chǎn)業(yè)的可持續發(fā)展，推動(dòng)能源裝備產(chǎn)業(yè)向精細化和高端化轉型，加強首臺（套）重大技術(shù)裝備和新型電力系統示范應用，提升我省能源產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展質(zhì)量和效益。集中培育風(fēng)電、光伏裝備產(chǎn)業(yè)園區，促進(jìn)上中下游裝備制造產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)退役風(fēng)電機組、光伏組件回收處理，實(shí)現全生命周期閉環(huán)式綠色發(fā)展。依托徐大堡和莊河兩個(gè)核電基地建設，推動(dòng)核電配套裝備加速發(fā)展。建設儲能重點(diǎn)實(shí)驗室，推動(dòng)液流電池儲能裝備研發(fā)制造。加快輸變電裝備研發(fā)，推動(dòng)輸變電產(chǎn)業(yè)鏈系統創(chuàng )新，提升電力裝備技術(shù)水平。支持大連、鞍山、阜新、盤(pán)錦、朝陽(yáng)、葫蘆島等六個(gè)氫能產(chǎn)業(yè)集聚區，發(fā)展氫能儲運、清潔能源制氫等關(guān)鍵技術(shù)、材料和裝備。加快清潔能源運輸裝備推廣應用，鼓勵開(kāi)展氫燃料電池汽車(chē)試點(diǎn)應用，支持沿海及遠洋LNG動(dòng)力船舶發(fā)展。在政府引導和市場(chǎng)牽引下，組織重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)、設備生產(chǎn)企業(yè)、運維服務(wù)企業(yè)、金融機構和科研單位等成立新能源裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。推動(dòng)現有企業(yè)擴大投資，吸引一批掌握核心技術(shù)的省外企業(yè)來(lái)我省投資，鼓勵企業(yè)間通過(guò)并購、引進(jìn)、參股等方式補鏈、強鏈和延鏈。 提升電力交易市場(chǎng)化程度。立足全國統一大市場(chǎng)建設，加快構建東北區域能源（電力）交易中心。推動(dòng)各電力市場(chǎng)體系協(xié)同運行，逐步有序放開(kāi)各類(lèi)、各調度等級發(fā)電主體發(fā)電計劃，完善電力調度交易機制，鼓勵已充分承擔公共責任的自備電廠(chǎng)參與市場(chǎng)交易。健全推動(dòng)用戶(hù)主動(dòng)參與負荷側調節的市場(chǎng)化機制，電力需求側響應能力達到最大負荷的5%左右。建立完善安全保供支撐電源管理機制，保障電力安全可靠運行，通過(guò)市場(chǎng)機制和政府調控相結合的方式保障優(yōu)先購電制度的落實(shí)。統籌電力現貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)建設，進(jìn)一步放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，穩妥推進(jìn)新能源直接參與電力市場(chǎng)交易，擴大電力市場(chǎng)交易規模，豐富電力交易品種，營(yíng)造統一開(kāi)放、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。完善電力價(jià)格形成機制。完善上網(wǎng)側、銷(xiāo)售側電價(jià)的形成、傳導及調整機制，加強輸配電價(jià)監管，探索電網(wǎng)輸電和配電價(jià)格分開(kāi)核算制度，探索建立電價(jià)政策性交叉補貼分攤處理機制。鼓勵拉大峰谷價(jià)差，因地制宜推廣用戶(hù)側儲能發(fā)展，建立用戶(hù)側需求響應補償機制，深入挖掘需求響應潛力，擴大可中斷負荷規模，提高負荷側對新能源的調節能力。探索建立覆蓋應急備用電源的容量成本回收機制，完善支持煤電靈活性改造的價(jià)格政策。有序推進(jìn)工商業(yè)用戶(hù)直接參與電力市場(chǎng)，建立健全電網(wǎng)企業(yè)代理購電機制。完善分時(shí)電價(jià)、居民階梯電價(jià)制度，完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策。 健全完善油氣勘探開(kāi)發(fā)機制。以促進(jìn)省內油氣增儲上產(chǎn)為目標，進(jìn)一步放開(kāi)勘查開(kāi)采準入主體限制，鼓勵社會(huì )資本參與油氣勘查開(kāi)采，申請并爭取油氣礦業(yè)權審批權限，實(shí)行礦業(yè)權競爭性出讓。嚴格區塊退出，完善勘查開(kāi)采監管機制。推動(dòng)地方管網(wǎng)運營(yíng)機制改革，組建省級天然氣管網(wǎng)公司。配合國家推進(jìn)油氣管網(wǎng)運營(yíng)機制改革，以市場(chǎng)化方式融入國家管網(wǎng)，推動(dòng)實(shí)現遼寧管輸和銷(xiāo)售分離，實(shí)現管網(wǎng)互聯(lián)互通。強化油氣管道設施公平開(kāi)放監管，完善相關(guān)配套制度，同步明確新進(jìn)入主體保供責任，提高管網(wǎng)設施運營(yíng)效率。加快油氣交易平臺建設。形成市場(chǎng)競爭與交易機制，降低用氣成本。構建多種經(jīng)濟成分共存、競爭充分的市場(chǎng)化全產(chǎn)業(yè)鏈和若干個(gè)石油（天然氣）交易市場(chǎng)，形成以國有大型石油公司為主導，多種經(jīng)濟成分企業(yè)共同組成的多元化市場(chǎng)結構，積極促進(jìn)企業(yè)間形成相互補充、有序競爭的協(xié)調發(fā)展局面。 堅持煤炭產(chǎn)能置換長(cháng)效機制，結合“雙碳”目標要求和煤炭市場(chǎng)供需形勢，適時(shí)調整完善產(chǎn)能置換政策。加大煤礦“上大壓小”“增優(yōu)汰劣”力度，有序發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，增強煤炭供給質(zhì)量和彈性。通過(guò)完善發(fā)電權交易機制、健全電力輔助服務(wù)市場(chǎng)、探索建立容量機制等措施，推動(dòng)煤電企業(yè)由主要依靠發(fā)電量盈利逐步向提供調節性、支撐性服務(wù)盈利轉變。健全煤炭市場(chǎng)規則和服務(wù)體系，加快現代煤炭市場(chǎng)體系建設。煤炭中長(cháng)期交易價(jià)格在合理區間內運行時(shí)，燃煤發(fā)電企業(yè)可在現行機制下通過(guò)市場(chǎng)化方式充分傳導燃料成本變化，鼓勵在電力中長(cháng)期交易合同中合理設置上網(wǎng)電價(jià)與煤炭中長(cháng)期交易價(jià)格掛鉤的條款，有效實(shí)現煤、電價(jià)格傳導。進(jìn)一步規范和健全煤炭?jì)r(jià)格指數體系。配合建立煤炭生產(chǎn)，加工、運輸、儲存和消費信息共享機制。建立健全煤炭運輸協(xié)調機制，強化重點(diǎn)區域協(xié)同保供保運機制。 完善能源配套法律法規。積極協(xié)助國家推動(dòng)能源法、節約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的制定和修訂，并立足省情實(shí)際，抓好法律法規的貫徹落實(shí)。推進(jìn)能源領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權，持續放寬準入限制，持續強化對能源領(lǐng)域取消下放事項的事中事后監管。建立行業(yè)綠色低碳標準體系。加大節能減排的監督檢查力度，建立完善節能減耗考核機制和嚴格的責任追究制。推進(jìn)新興領(lǐng)域標準體系建設。在智慧能源、能源互聯(lián)網(wǎng)、風(fēng)電、太陽(yáng)能、地熱能、生物質(zhì)能、儲能、氫能等新興領(lǐng)域，推進(jìn)新型標準體系建設，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，做好現行標準體系、標準化管理與新型體系機制的銜接和過(guò)渡。健全市場(chǎng)信用體系，建立能源各行業(yè)信用制度，建立企業(yè)法人及其負責人、從業(yè)人員信用記錄，將其納入全國信用信息共享平臺，使各類(lèi)企業(yè)的狀況透明，可追溯、可核查。建立市場(chǎng)主體信用評級制度。建立健全守信激勵和失信懲戒機制，加強對失信主體的懲戒和約束。 推動(dòng)能源消費升級。結合國家推行實(shí)施交通綠色化、電氣化建設，著(zhù)力打造遼寧氫燃料電池汽車(chē)和電動(dòng)汽車(chē)運力服務(wù)體系。推廣綠色用能模式，大力推進(jìn)散煤替代，積極探索清潔取暖多元化模式，加快淘汰燃煤小鍋爐。加大對電、氣、熱等多樣化能源需求的保障力度，加快提升城鎮居民優(yōu)質(zhì)能源可獲得率，實(shí)現全民共享能源福利。提升用能服務(wù)水平。持續優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境，提升用電服務(wù)水平，增強人民電力獲得感。適應用戶(hù)側分布式能源發(fā)展，構建靈活、方便的用能服務(wù)體系，滿(mǎn)足多元化、個(gè)性化用能需求。推行綜合能源合同管理，培育能源專(zhuān)業(yè)化服務(wù)企業(yè)，開(kāi)展企業(yè)用能監測、能源診斷、節能改造、能源托管、電能替代等用能服務(wù)。推動(dòng)能源一體化線(xiàn)上服務(wù)，建立客戶(hù)聚合、業(yè)務(wù)融通、數據共享的統一網(wǎng)上服務(wù)平臺，實(shí)現交費、辦電、能源服務(wù)等業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。第二節 完善能源服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò ) 結合新型城鎮化建設和“新基建”需要，統籌各級網(wǎng)架協(xié)調配合，建立安全底線(xiàn)思維，提升城區供電可靠性，保障5G基站、電動(dòng)汽車(chē)充電樁等新基建項目建設用電需求。實(shí)行加氫、加油（氣）和充電樁一體規劃。積極推進(jìn)城市地下綜合管廊建設，鼓勵能源管網(wǎng)與通信、供水等管線(xiàn)統一規劃、設計和施工，促進(jìn)城市空間集約化利用。加快天然氣管道建設，建設縣城、重點(diǎn)鎮、重點(diǎn)園區和項目供氣專(zhuān)線(xiàn)。 全面實(shí)施鄉村電氣化提升工程，加快農村電網(wǎng)裝備升級和智能化建設，建成結構合理、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、智能高效的現代農村電網(wǎng)，著(zhù)力解決配電網(wǎng)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。建立農村能源資源高效利用的共享服務(wù)模式，積極推動(dòng)農村資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉化，提高農村用能質(zhì)量。因地制宜推廣利用可再生能源，優(yōu)先在農村公共活動(dòng)場(chǎng)所、公共文化設施場(chǎng)所應用清潔能源供暖，改善農民炊事、取暖等用能條件，提高農村生產(chǎn)和生活用能效率，提升清潔能源在農村能源消費中的比重。推進(jìn)禽畜糞便、秸稈等廢棄物資源豐富的農村建設沼氣工程，發(fā)展有機垃圾戶(hù)用沼氣、中小型沼氣，促進(jìn)沼氣發(fā)展與種養業(yè)相結合。 結合鄉村振興戰略，創(chuàng )新農村新能源開(kāi)發(fā)利用方式，加大力度推動(dòng)農民利用自有建筑屋頂建設戶(hù)用光伏電站，鼓勵金融機構出臺貸款支持措施，促進(jìn)農民投資與消費光伏電力。統籌推進(jìn)農村能源革命與發(fā)展農村集體經(jīng)濟，推廣分布式光伏與畜禽漁業(yè)養殖、農業(yè)發(fā)展相結合的新能源開(kāi)發(fā)模式，拓展多種形式的“新能源+”的市場(chǎng)空間。積極開(kāi)展畜禽糞污綜合利用試點(diǎn)，重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)品深加工等關(guān)鍵技術(shù)，將農林廢物、農村生活垃圾、畜禽糞便等的治理和利用與現代能源、化工相結合，提高現代農業(yè)的附加值。積極推進(jìn)農村能源互聯(lián)網(wǎng)建設，在保障糧食安全前提下，積極探索推動(dòng)“光伏+農業(yè)”等綠色生態(tài)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效對接信息通信、交通網(wǎng)絡(luò )等多種類(lèi)型網(wǎng)絡(luò )，構建優(yōu)質(zhì)便捷的農村能源服務(wù)體系，進(jìn)一步推動(dòng)鄉村振興。第九章 加強生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)第一節 規劃實(shí)施環(huán)境影響分析 把“生態(tài)為先”和“節約高效”作為本規劃的基本原則，從能源生產(chǎn)和消費兩個(gè)方面提出結構優(yōu)化和節能降耗的發(fā)展要求，有效提升非化石能源消費比重，降低單位生產(chǎn)總值能耗。到2025年，遼寧非化石能源消費比重預計達到13.7%左右，非化石能源消費量較2020年增加1545萬(wàn)噸標準煤，相當于減少煤炭消費2170萬(wàn)噸，相應減少二氧化碳排放約6000萬(wàn)噸，單位生產(chǎn)總值能耗降低13.5%，取得良好的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。 本規劃能源項目建設期間，主要有施工廢水、施工廢氣、施工噪聲、固體廢物、水土流失植被破壞等環(huán)境影響。廢水主要為生產(chǎn)廢水和生活污水；施工廢氣主要為施工揚塵、材料運輸車(chē)輛產(chǎn)生的汽車(chē)尾氣；施工噪聲主要為施工機械設備運行噪聲；固體廢物主要為基礎開(kāi)挖產(chǎn)生的棄方及施工人員產(chǎn)生的生活垃圾；水土流失植被破壞主要為場(chǎng)地開(kāi)挖、土方及剝離表土的臨時(shí)堆存等活動(dòng)會(huì )使表層植被受到破壞，造成水土流失。 加快推進(jìn)“三線(xiàn)一單”成果在能源規劃等專(zhuān)項規劃、“兩高”行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結構調整、重大項目選址中的應用。以源頭根治環(huán)境污染、提升資源再使用率、助推環(huán)保工作長(cháng)期發(fā)展為目標，強化規劃環(huán)評工作，優(yōu)化能源規劃布局、產(chǎn)業(yè)結構與實(shí)施時(shí)序，嚴格控制“兩高”行業(yè)發(fā)展規模。按照“劃框子、定規則、查落實(shí)”，加大環(huán)評改革力度，以“三線(xiàn)一單”為手段，強化空間、總量、準入環(huán)境管理，推動(dòng)規劃環(huán)評落地。新建、改建、擴建“兩高”項目須符合生態(tài)環(huán)境保護法律法規和相關(guān)法定規劃，滿(mǎn)足重點(diǎn)污染物排放總量控制、碳排放達峰目標、生態(tài)環(huán)境準入清單、相關(guān)規劃環(huán)評和相應行業(yè)建設項目環(huán)境準入條件、環(huán)評文件審批原則要求。第三節 強化考核評價(jià)和過(guò)程監管 推動(dòng)評價(jià)管理統籌融合。在保障“三線(xiàn)一單”落地細化及后續更新調整的基礎上，將應對氣候變化要求納入“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系，積極開(kāi)展規劃環(huán)評和項目環(huán)評，保障區域、行業(yè)和企業(yè)落實(shí)煤炭消費削減替代、溫室氣體排放控制等政策要求落地，推動(dòng)將氣候變化影響納入環(huán)境影響評價(jià)。在環(huán)評工作中統籌開(kāi)展污染物和碳排放的源項識別、源強核算、減污降碳措施可行性論證及方案比選，提出協(xié)同控制最優(yōu)方案。加強過(guò)程保護和治理恢復。切實(shí)做好能源規劃與電力、油氣氫能發(fā)展等專(zhuān)項規劃的銜接，堅持能源發(fā)展與環(huán)境保護并重，嚴格依據規劃科學(xué)布局實(shí)施能源項目。深化節能減排，依照國家法律法規，綜合采取財稅、價(jià)格、標準等措施，在重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)大力推進(jìn)節能減排技術(shù)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能、污染嚴重產(chǎn)能。重點(diǎn)解決地下水滲透、開(kāi)采沉陷等環(huán)境問(wèn)題，做好廢棄物利用、塌陷地治理等工作，加強項目建設過(guò)程中的水土保持和環(huán)境修復，保護自然地形地貌。第一節 堅持規劃戰略引領(lǐng)，保障任務(wù)有效落實(shí) 加強能源規劃與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃綱要、國土空間規劃、環(huán)境保護規劃等規劃的有機銜接，將能源革命戰略納入區域、專(zhuān)項規劃及年度計劃，全省各有關(guān)部門(mén)要根據本規劃的重點(diǎn)工程、重大項目與其他專(zhuān)項規劃的協(xié)調情況，有序安排資源配置、指標約束和建設時(shí)序。建立整體結構優(yōu)化和協(xié)調發(fā)展完善規劃動(dòng)態(tài)調整機制，在實(shí)施過(guò)程中根據實(shí)際情況對能源規劃及時(shí)進(jìn)行調整和完善。強化能源規劃對全省能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰略指導地位，各地市、各園區作為實(shí)施主體，要貫徹落實(shí)本規劃的要求和任務(wù)，加強各項指標銜接與分解，形成層次清晰、定位明確、落實(shí)有序的能源規劃體系。第二節 明確實(shí)施責任主體，健全政府治理體系 強化政府主管部門(mén)信息共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，研究制定與戰略要求相銜接的規劃體系和實(shí)施方案，明確責任分工和時(shí)間要求。積極轉變政府職能，創(chuàng )新政府管理方式方法，強化宏觀(guān)調控、市場(chǎng)監管、資源保護、利益協(xié)調等服務(wù)意識；加強能源發(fā)展戰略、規劃、政策法規、規范標準等的制定和實(shí)施，積極推進(jìn)依法行政。貫徹落實(shí)簡(jiǎn)政放權、放管結合的總體要求，建立部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制，依法下放項目審批權限，進(jìn)一步明確辦事標準和程序，減少審批中間環(huán)節。全力爭取國家對核電、抽水蓄能、LNG接收站等重大能源項目的納規、立項、用地、用海和環(huán)保等方面給予支持，保障能源建設項目建設需求。第三節 完善配套支持政策，創(chuàng )建良好發(fā)展環(huán)境 完善政策支持機制，積極疏導解決能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的突出矛盾，促進(jìn)能源政策與財稅、金融、土地、價(jià)格、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策統籌協(xié)調，確保各項政策措施的連貫統一，提高政策綜合效力。拓寬投融資渠道，加大對能源保障、傳統能源升級改造、清潔能源發(fā)展等扶持力度，鼓勵開(kāi)發(fā)性、政策性銀行支持能源重大項目建設，引導社會(huì )資本參與項目建設，采取多種手段保障資金需求。實(shí)施能源投資負面清單管理模式，建立和完善項目審查制度，創(chuàng )建良好的能源產(chǎn)業(yè)投資開(kāi)發(fā)環(huán)境。嚴格約束性指標管理，依法加大審批事項取消下放力度，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機制作用。 政府各相關(guān)職能部門(mén)要強化規劃實(shí)施的全過(guò)程監管，建立健全規劃監督檢查、評估考核與調整工作機制，強化評估考核在落實(shí)規劃中的執行督導作用。按照規劃確定的發(fā)展目標、約束指標和主要任務(wù)，安排年度計劃、明確工作責任，逐年逐項落實(shí)落細有關(guān)部門(mén)目標任務(wù)，開(kāi)展規劃執行情況年度監測分析、中期評估、專(zhuān)項評估和總結評估，及時(shí)發(fā)現和解決規劃實(shí)施中出現的問(wèn)題。加強能源統計監測，建立規劃實(shí)施常態(tài)化監測機制，建立能源行業(yè)安全風(fēng)險管控體系。充分利用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現代科技手段，建立能源安全儲備信息監督管理平臺，確保數據信息全面詳實(shí)，有序共享、及時(shí)傳遞，增強形勢分析研判與指揮調度能力。積極發(fā)揮輿論監督作用，完善公眾參與機制，加強信息公開(kāi)，引導公眾參與貫徹落實(shí)的全過(guò)程，提高戰略推進(jìn)、獨立監督、科學(xué)管理、民主決策的水平。第五節 加強宣傳教育引導，營(yíng)造濃厚社會(huì )氛圍 動(dòng)員社會(huì )各方力量，利用各類(lèi)新聞媒介，開(kāi)展多層次的能源發(fā)展戰略、“雙碳”目標的新聞宣傳、政策解讀、教育普及和相關(guān)法律法規的宣傳貫徹工作，準確闡述能源規劃的指導思想和戰略意義，推廣“清潔低碳、安全高效”理念，形成推動(dòng)綠色發(fā)展的良好風(fēng)尚。建立重大工程項目定期發(fā)布制度，分批、分類(lèi)報道重大工程項目實(shí)施進(jìn)展情況，積極選樹(shù)典型案例，及時(shí)總結經(jīng)驗做法，采用多種形式進(jìn)行廣泛宣傳和深入報道。注重輿論引導，回應社會(huì )關(guān)切，積極營(yíng)造濃厚、持久的社會(huì )氛圍，推動(dòng)形成社會(huì )共識和自覺(jué)意識，深入推動(dòng)能源革命，助力實(shí)現“雙碳”目標。
附解讀：
一、起草背景和編制過(guò)程
按照國家要求和省委、省政府部署，為扎實(shí)推動(dòng)“十四五”時(shí)期我省能源事業(yè)發(fā)展，我省于2020年7月啟動(dòng)了《規劃》編制工作。2020年9月17日形成《遼寧省“十四五”能源發(fā)展基本思路》，為規劃編制奠定基礎，提供支撐。2021年2月形成初稿，先后3次報國家能源局進(jìn)行預審，并按照預審意見(jiàn)對主要指標進(jìn)行調整。7月份，就規劃思路、主要指標和重點(diǎn)項目向第84次省長(cháng)辦公會(huì )作了匯報。期間，《規劃》先后征求了5輪意見(jiàn)建議，組織召開(kāi)3次座談會(huì )，做了7次較大程度修改完善。11月初，就《規劃》編制情況和內容向時(shí)任代省長(cháng)樂(lè )成同志作了書(shū)面報告，按照樂(lè )成同志批示意見(jiàn)進(jìn)行了修改完善。12月9日，省政府第116次業(yè)務(wù)會(huì )議原則通過(guò)了《規劃》。
2022年1月19日，《規劃》獲得國家能源局批復。隨后，國家先后印發(fā)《“十四五”現代能源體系規劃》《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》等文件，在充分吸納國家精髓要點(diǎn)和相關(guān)單位意見(jiàn)基礎上，進(jìn)一步修改完善了《規劃》相關(guān)內容，確保與國家文件要求銜接一致。
二、主要內容
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《規劃》編制過(guò)程中主要有以下四個(gè)方面考慮：一是深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略和碳達峰、碳中和戰略目標任務(wù)，突出保障能源安全這條主線(xiàn)，明確我省能源發(fā)展的基本遵循和總體思路。二是推動(dòng)能源結構調整優(yōu)化，不斷增強能源多元供給能力，著(zhù)力推進(jìn)能源綠色低碳轉型。三是優(yōu)化能源市場(chǎng)結構，健全能源市場(chǎng)體系，提升能源治理效能，著(zhù)力推進(jìn)能源重點(diǎn)領(lǐng)域體制改革。四是加強能源基礎設施建設，謀劃推進(jìn)能源領(lǐng)域重大項目，著(zhù)力擴大能源領(lǐng)域投資。
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《規劃》包括發(fā)展基礎與面臨形勢、總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、環(huán)境影響評價(jià)和保障措施等5個(gè)部分，共10章、42節、6個(gè)專(zhuān)欄，約2萬(wàn)字。
第一部分為發(fā)展基礎與形勢，共3節。主要包括我省“十三五”期間能源發(fā)展成就，以及“十四五”期間面臨形勢、主要問(wèn)題與挑戰，設置了“十三五”時(shí)期能源發(fā)展主要成就專(zhuān)欄。
第二部分為總體要求，共3節。主要包括指導思想、基本原則和發(fā)展目標，明確了“十四五”能源發(fā)展主要任務(wù)，設置了“十四五”全省能源發(fā)展主要指標專(zhuān)欄。
第三部分為重點(diǎn)任務(wù)，共6章、28節，是《規劃》的主體部分。其中，第一項任務(wù)是增強能源安全供給能力，圍繞穩定化石能源產(chǎn)能供給、提高電力安全保障水平、加強能源輸送儲備建設、拓展能源多元合作新局面、提升運行安全應對能力，著(zhù)力確保我省能源安全。第二項任務(wù)是加快能源綠色低碳轉型，圍繞推進(jìn)新能源又好又快發(fā)展、積極安全有序發(fā)展核電、穩妥適度發(fā)展煤電氣電、提升終端用能電氣化水平、加強能源消費強度和總量控制，著(zhù)力調整我省能源消費結構。第三項任務(wù)是構建多元能源供應保障體系，圍繞加強煤炭?jì)淠芰w系建設、建立政企結合油氣儲備體系、強化電力安全應急保障體系、積極推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，著(zhù)力提高我省能源供給能力。第四項任務(wù)是構建智慧高效能源系統，圍繞增強能源系統運行靈活性、積極推進(jìn)煤電升級改造、持續推動(dòng)能源高效利用、加大能源科技創(chuàng )新力度、加強能源產(chǎn)業(yè)智能化建設、加快能源裝備制造業(yè)發(fā)展，著(zhù)力優(yōu)化我省能源系統運行效能。第五項任務(wù)是深入推進(jìn)能源體制革命，圍繞深化電力、油氣、煤炭體制改革、完善能源治理機制，著(zhù)力激發(fā)我省能源發(fā)展活力。第六項任務(wù)是大力提升民生用能品質(zhì)，圍繞推動(dòng)居民能源消費升級、完善能源服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )、促進(jìn)農村能源清潔利用、能源發(fā)展助力鄉村振興，著(zhù)力提升能源領(lǐng)域群眾獲得感。重點(diǎn)任務(wù)部分設置了煤電與電網(wǎng)重點(diǎn)項目、風(fēng)電光伏重點(diǎn)項目、核電項目、調峰設施建設等4個(gè)項目專(zhuān)欄。
第四部分為環(huán)境影響評價(jià)，共3節。主要分析了規劃實(shí)施的環(huán)境影響，明確了能源項目審批過(guò)程的生態(tài)要求及考評、監管機制。
第五部分為保障措施，共5節。主要強調了保障規劃的指導作用、明確規劃的主體責任，進(jìn)一步做好政策支持、監督管理和宣傳引導工作。
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